心向碧海调研队。中国青年网通讯员 徐李涵 摄

中国青年网青岛9月10日电（通讯员 李子兴）

【摘要】近海渔业是渔业的重要组成部分，也是我国的重要经济产业。本文从东海近海渔业资源现状与群众认知度；出现“荒漠化”趋势的原因；采取的相应措施与成效以及为近海渔业资源可持续发展献计献策等几个方面出发，探讨近海渔业资源的变化趋势及治理对策。

【关键词】近海渔业资源；舟山渔场；变化趋势；成效；治理对策

一、前言

据相关资料了解，我国渔业资源经历了由鼎盛到衰竭的过程。曾经，中国近海渔业资源非常丰富，渔民出海频繁且满载而归。而如今，很大程度上陷入了“无鱼可捕”的危机。近些年来，东海近海渔业资源趋于匮乏，浙江当地对此也采取了一系列措施，同时推行了保护渔业资源的一系列政策。为了查找导致目前状况的原因，同时调研相关措施所获成效，提高人们的关注度与海洋保护意识，最后提出合理的解决方案，心向碧海调研队走进舟山进行实地调研。

二、东海近海渔业资源现状与群众认知度

目前，东海近海渔业资源的确有所减少，鱼类生态结构和种类发生变化，四大经济鱼类中的墨鱼、大黄鱼、小黄鱼的数目有所减少，其他杂鱼数量在增加。然而据《舟山市2012-2017年渔业基本情况》（以下简称《情况》）数据显示，舟山市全市的水产品产量却呈增长状态。舟山市全市水产品产量2017年较2012年增长了189467吨，相比增长了12.78%。究其原因，主要是为了满足因人们生活质量日益提升而增加的对海产品的需求量，这是导致渔业资源减少的根源。

为了从不同角度更直观地了解舟山渔场的现状，调研队对沈家门港口及东极岛渔民进行了采访。渔民对东海渔业资源的丰富程度比较清楚，并且他们都认为东海鱼类种类及数量都或多或少地呈现减少状态。尽管渔民知道渔业资源减少的原因是捕捞量太大以及海洋环境的污染，但是面对巨大的需求量以及可观的收益，渔民们也表示无可奈何，毕竟是靠海吃海。对于国家出台的休渔政策以及油费补助，渔民们也持支持态度，但他们认为2017年、2018年国家将休渔期上调至3~4个月就是极限了，休渔期再长便会影响他们的生计。

除此之外，调研队对定海区市民进行了问卷调查和宣传工作，了解到市民们对渔业

资源的关注程度。调查结果显示，53%的群众部分了解中国近海渔业资源的历史与现状，38%的群众不太清楚、4%的群众甚至从未关注过，并且对中国近海渔业资源历史及现状了解的较好的是老一辈市民。这里可以反映出人们对于渔业资源和海洋环境的关注程度远远不够，而且调查范围仅仅是邻近舟山渔场的当地市民，中国内陆城市市民的了解情况就可想而知了。人民素质的高低直接影响到自然环境的好坏。而调查问卷对于舟山渔场附近海域的污染情况的结果与我们从政府及渔民方面了解到的是一致的，舟山渔场海洋污染现象确实存在，如果我们继续放任不管，那么舟山渔业枯竭只是时间问题。在对于国家采取的相关政策上25%的市民完全支持、41%的市民认为部分政策还不够完善、1%的市民不认可政府现当今的政策、33%的市民认为政府还应加大力度执行相关政策。对于解决中国海洋渔业资源的“荒漠化”问题92%的市民还是十分积极地愿意参与其中，这也让调研队看到了希望。

综合以上信息舟山渔场渔业资源“荒漠化”确实存在并且问题的严重性也到了需要人们重视的地步，而现在中国百姓恰恰忙于生活而忽视了这一问题的严峻性，这也正是当今我们需要去解决的——提高全民素质和扩大人们的关注度。

三、导致东海近海渔业资源出现“荒漠化”趋势的原因

舟山渔场是中国最大的渔场，但是在近几年，舟山渔场中渔洋资源减少，鱼类生态结构和种类发生变化，数量有所减少。导致此种情况，主要有四大原因：

第一，过度的捕捞。据统计，舟山市曾经拥有的渔船数量高达7000艘，每年光渔民的捕捞量便高达100万吨，不仅如此，还有只顾利益的商业组织在海中进行商业性捕捞。这种种行为，严重破坏了渔业资源的可再生能力，导致鱼类出生和死亡（被捕）失衡，使得渔业资源的产量逐渐降低，甚至趋向于“荒漠化”。

第二，海洋环境的污染。由于部分企业为了自己的商业利益，擅自将未处理的污水直接倾倒入海洋之中，这直接造成了海洋的污染。众所周知，鱼类的成熟要经过出生、成长、交配、繁殖这四大阶段，任何一个阶段的破坏都会导致渔业资源的减少。海洋被污染后，会导致鱼类成熟过程中多个阶段受到影响，繁殖这一阶段收到的影响尤为严重。因为鱼类大多是卵生动物，而鱼卵又是极其脆弱，极易受到外界的影响，海洋的污染使得卵中的鱼无法孵化出来，从而从根本上减少了鱼类的数量，并且不同的鱼卵对于污染的承受能力是不同的，这又导致了鱼类的种类的变化，那些不适应在污染环境下生存的鱼类逐渐减少，甚至趋于灭亡，那些适应污染的又逐渐繁殖起来，打破了海洋中千百年

来的平衡，造成了渔业资源的减少。

第三，围海造田活动的进行。鱼类是一种具有周期性的生物，它们会在固定的地方来进行产卵，又可能会在不同的地方进行生长和交配。围海造田的进行可能会填埋了鱼类进行繁殖的地点，使得它们不得不离开，重新寻找繁殖地点。

第四，自然因素，比如气候变化，比如全球气候变化，台风频繁，厄尔尼诺现象等。

四、政府部门采取的措施及成效

针对上述情况，政府采取相应措施并取得了一定的成效。邵主任讲到，2014年浙江省开展“一打三整治”专项执法行动，以求修复振兴浙江渔场。“一打”指的是打击“三无渔船”（“三无渔船”指无船名号、无渔业船舶证书、无船籍港的“三无”渔业船舶）“三无渔船”的危害性尤为严重，不仅不交资源费，并且还捕捞公有财产，严重破坏渔业捕捞公平性。“三整治”指的是渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。此项措施实施以来成效较为显著，但依然潜伏着不少“漏网之鱼”。

第二项措施是延长休渔期。该措施最早是由舟山渔民提出，渔民靠海吃海，是大海养育了他们，渔民心怀感恩，不愿看到大海贫瘠，生计消失，也算尽几所能，守护家园。目前，东海分作业类型休渔期从5月1日到9月16日，8月1日开始部分捕捞，9月16日全面开始捕捞。只有这样，在休渔阶段鱼类得以休养生息，从而实现可持续发展；休渔期渔民可以整顿船只，降低出海成本。

第三项措施是减船转业。《情况》数据显示,9种作业方式捕捞量2017年较2012年减少的有6种，分别为：帆布网、对拖、围网、钓业、涨网。渔船数量逐年减少，2017年较2012年减少1503艘，相比减少16.46%，但渔船总吨位逐年增加，2017年较2012年增加125095吨，相比增长10.56%。据邵主任介绍浙江省全省计划裁减一万多艘渔船。但是由于涉及渔民收入、生计等问题，并未取得明显成果。在没有鱼汛收成不好的时候，渔民乐意将渔船交出，获得政府补助。当等到鱼汛再来收成转好的时候，渔民又会买进船只，下海捕捞。从另一方面来讲，渔民学历不高，专业知识有限，很难成功实现转业；长期的靠海吃海形成了一定的生活习惯，很难再改变。

第四项是大力发展远洋渔业，走向世界。中国近海渔业过度开发，资源枯竭，渔民们远涉重洋去捕鱼。中国的远洋船队总体规模和远洋渔业产量已大大超过欧盟、美国等发达经济体和传统渔业强国。产业规模的爆发式增长，与中国近海渔业资源枯竭的现状和地方政府产业布局及政策刺激密不可分。而远行的中国远洋渔船遭遇了越来越多的海

上争议事件。随着中国渔业资源枯竭,中国人将渔网撒向世界各地。西非作为世界上最后仅存的几个渔业资源丰富的渔场之一- ,吸引了超过400艘中国远洋渔船、数干中国渔民。这些渔民在此捕捞并开厂加工鱼类产品同时大量雇佣非洲本地人共同作业。中国渔业变化的轨迹正在非洲循环上演,而渔民的异国命运则难以捉摸 。为了经济发展和满足内需，我们不能不顾渔民生计。目前远洋渔业的模式还不成熟，其中存在的诸多问题仍需解决。

最后一项是增殖放流。政府资金支持，将人工饲养的幼鱼、幼虾等放入海中，从而满足捕捞量。总体来说，效果显著，尤其是梭子蟹。因为梭子蟹存活率比较高，这项措施提高了梭子蟹的产量，降低了梭子蟹的市场价。

五、为近海渔业资源可持续发展献计献策

针对以上调查结果，在完善渔民转业制度和大力发展远洋渔业等方案的基础上，调研队为近海渔业资源可持续发展提出几条初步解决方案：

1、加强科研部门与政府部门的联系，加大对基础问题的创新型研究

在绝大多数人眼中，科研部门向来都是研究一些高科技、高新兴领域的事物，而忽略了最基本的、关乎人民日常生活的事物。科研相关部门应加大对基础问题的研究，从科学方面深入进去寻找最佳解决办法。在科研过程中科研单位要经常与政府相关部门交流沟通，以获取最新资料与情况；同时，科研部门及时将研究成果及建议反馈给政府部门，从而达到最佳协作，共同推进可持续发展。

2、加大媒体宣传力度，提高群众的关注度和认知水平

当下，宣传途径众多，传统报刊、新媒体、自媒体等都可以加以利用。宣传要分地区进行，不同地区的宣传重点不同。沿海城市（特别是邻近渔场的城市）要把重点放在合理捕捞和环境保护方面；而内陆城市则把重心放在合理膳食和拒绝铺张浪费上。可以开设专项媒体进行相关情况的及时公布，通过各种合法方式进行经常性的宣传，引导其他媒体进行宣传，呼吁民众关注海洋资源，为渔业资源可持续发展尽自己一份力。

除此之外，国家还需要对网络进行规范。在互联网高速发展的今天，网络成为娱乐船舶的最大平台，各类娱乐传播鱼目混珠，低俗化、商业化的资讯充斥着大众的眼球，这种现象湮没了许多对社会有用的事物。如果将这些低俗化娱乐进行限制和规范，并将其转变为宣传近海渔业资源境况等对社会有明显价值的事物，那么国民的认知情况必定有所改善。

3、减少海洋生物饰品的买卖，合理发展海洋旅游业

人们应尽量避免选购用海洋动物或动物器官制作的首饰、纪念品和物件，其中包括贝壳、特别是珊瑚。造成鱼类数量递减的原因不止是过度捕捞，还在于人类对其他方面的需求。过度开发海洋资源用于旅游业，不仅会造成海洋环境的破坏，还会造成海洋食物链的断裂，从而危及海洋中鱼类的生存。旅游业不能不发展，但必须要保持在一定的限度内。政府不仅要提高旅游门槛，还应该不定期对旅游景点进行考察与评估，对于超出规定标准的旅游景点，及时勒令警醒停顿整改，不能为了一时的利益而挥霍珍贵的资源。

4、设立渔业指导性机构，实现精确化捕捞

由政府部门和研究单位共同组建渔业指导性机构，实现“一对一”监测和指导。此项措施主要针对大型渔船，研究人员依靠科学技术提前进行海中生物监测，找出不同鱼类生活习性以及经常活动处，反馈给渔船，实现鱼类的集中分类捕捞；并且根据鱼类的生存量多少实现“量多多捕，量少少捕”的科学性捕捞。这种线侦测后捕捞的方式虽然耗时耗力，但能很大程度上减少错误捕捞量（即在不应该捕捞的时间和地点进行捕捞的产量），从而达到保护鱼类的目的。当然，要想实现精确化捕捞，还需要在捕捞上船之后进行选择性放生，即将不该在此时节捕捞的鱼类或濒危鱼类进行放生。

5、加大教育投入，做好思想工作，提高国民素质

一个人最重要的是生命，其次便是他的思想。思想决定着人的种种行为，改变思想，才算改变一个人。现实中出现的各种违规违法行为都是由于素质低下、教育不到位导致的。所以，要想改变人们的作为，就要从改变他的思想做起。

针对已步入社会的成年人，特别是与渔业相关的人员，需要进行思想教育，思想教育工作要由上到下、逐级进行，派遣专门人员到码头、渔船、渔村等进行思想教育工作，引导方式要适当。

除此之外，还要着力改善年青一代的教育状况，解决“想学不能学”“不想学就不学”等上学问题。毕竟不久的将来都是年青一代的，从小接受正确的教导，树立正确的观念尤为重要。不仅如此，此举还能间接推进未来的渔民转业政策。

6、加大调查、监管力度，落实成效奖惩制，形成完整的海洋监督管理机制

调查对象主要包括近海捕捞情况、捕捞渔船和海洋环境，监管对象则包括各级监管

部门、捕捞渔船、近海企业。根本制度为奖惩制，同时贯穿轮班制。由上级到下级监管部门实行逐级监管，由上级到下级依次每年、每季、每月甚至每周不定期进行调查，最后落实到每个执勤小组；然后由下级到上级依次每月、每季、每年进行定期反馈。每季度根据成效，由专门人员负责各级奖惩，其中着重增加底层人员的奖励。每个地区的各级监管部门人员实行年度随机轮换制，切实保证执法的公平公正。

六、结语

综上所述，东海近海渔业资源面临的境地并不乐观，我国其他近海海域亦是如此。当然，近几年在国家的治理下，东海的生机正在缓缓恢复，但毕竟它本身的受损程度太大，想要恢复繁盛的状态非常困难。这就需要政府尽快完善相关政策，贯彻落实整治工作并尝试各种可行的创新型方案。我国近海渔业的重要性显而易见，这就需要每一位国人积极为近海渔业可持续发展献计献策。集体智慧的伟大是不可否认的。

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附：https://xiaoyuan.cycnet.com.cn/s?uid=123711&app_version=1.1.0&sid=190042&time=1536562394&signature=kgbJynLeRd3VA29KYqE4gDqbPfdE6X7DNrGQloPXZzxvOB6jWM&sign=828b808be92ec436795691d95a889b70%23#